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《標準招標文件》解決了哪些問題

文字:[大][中][小] 手機頁面二維碼 2018-11-26     瀏覽次數:    

  2017年9月4日,國家發展改革委、工業和信息化部、住房城鄉建設部、交通運輸部、水利部、商務部、國家新聞出版廣電總局、國家鐵路局、中國民用航空局等九個部委局聯合頒發了《中華人民共和國標準勘察招標文件》、《中華人民共和國標準設計招標文件》、《中華人民共和國標準監理招標文件》、《中華人民共和國標準設備招標文件》和《中華人民共和國標準材料招標文件》(2017年版),至此,結合2007年、2011年頒布的標準招標文件,中國工程建設項目的標準招標文件體系文件已經初步完成,即:
  1. 中華人民共和國標準施工招標資格預審文件(2007年)、中華人民共和國標準施工招標文件(2007年)
  2. 中華人民共和國簡明標準施工招標文件(2011年)
  3. 中華人民共和國標準設計施工總承包招標文件(2011年)
  4. 中華人民共和國標準勘察招標文件(2017年)
  5. 中華人民共和國標準設計招標文件(2017年)
  6. 中華人民共和國標準監理招標文件(2017年)
  7. 中華人民共和國標準設備招標文件(2017年)
  8. 中華人民共和國標準材料招標文件(2017年)
  其中,2-8項標準招標文件,都是以《中華人民共和國標準施工招標文件》(2007年)版為基礎,結合招標投標新政策法規和標的類別、特點而編制,例如,今年9月4日頒布的5個標準招標文件,增添了《中華人民共和國招標投標法實施條例》(2011年)都有關事項,同時增加了電子招標投標有關要求,對依法規范招標投標活動,進一步發揮招標投標機制在保護國家利益、社會公共利益和招標投標活動當事人的合法權益、提高經濟效益、保證項目質量中的作用有著不可磨滅的作用。
  作為《中華人民共和國標準施工招標資格因預審文件》、《中華人民共和國標準施工招標文件》(2007年)的主要編制專家,作者經歷了標準文件的編制、論證過程,也見證了這一體系文件的誕生。
  那么,《標準招標文件》解決了招標采購實踐中那些問題?又有那些問題需要結合采購宗旨進一步反思呢?作者認為,《標準招標文件》在以下三個方面有效促使招標投標活動規范發展:
  一、規范招標文件內容
  給定一種或是一類采購標的,其招標文件應當涵蓋哪些內容和事項,實踐中并不統一,這也造成招標采購實踐中一些爭議處理難。為此,《標準招標文件》針對采購標的,規范了招標文件基本內容,使得《工程建設項目勘察設計招標投標辦法》、《工程建設施工招標投標辦法》、《工程建設項目貨物招標投標辦法》的一般性規定落到實處。例如,《標準設計招標文件》規定了一份設計招標文件須包括招標公告或投標邀請書、投標人須知、評標辦法、合同條款及格式、發包人要求、投標文件格式等六部分內容。
  1.招標公告或投標邀請書
  《招標投標法》第十六條規定,招標公告應當載明招標人的名稱和地址、招標項目的性質、數量、實施地點和時間以及獲取招標文件的辦法等事項。針對不同的采購標的,國家發展改革委與其他部門頒布的聯合部門規章對招標公告或投標邀請書內容又作出了進一步規定以指導實踐,例如,《工程建設項目貨物招標投標辦法》第十三條規定,招標公告或者投標邀請書應當載明下列內容:①招標人的名稱和地址;②招標貨物的名稱、數量、技術規格、資金來源;③交貨的地點和時間;④獲取招標文件或者資格預審文件的地點和時間;⑤對招標文件或者資格預審文件收取的費用;⑥提交資格預審申請書或者投標文件的地點和截止日期;⑦對投標人的資格要求。據此,《標準招標文件》分別給出了招標公告及投標邀請書內容格式要求,包括條件、項目概況與招標范圍、投標人資格要求、是否接受聯合體投標、設計招標未中標補償、招標文件獲取時間、地點、辦法、投標文件遞交截止時間、地點,以及是否經由招標投標電子交易平臺投標、發布公告媒介、邀請招標確認和聯系方式等格式條款。
  2.投標人須知
  投標人須知,即投標人響應招標,參與投標競爭須知道的事項。各類招標文件對哪些事項要求投標人須知曉并沒有統一規定,一般應將招標人依法組織招標投標過程、程序、及時間要求等事項告知投標人。為此,《標準招標文件》將招標項目概況、招標范圍、招標項目資金來源和落實情況、履約期限、質量標準、投標人資格條件、招標文件組成、投標文件組成、投標報價、投標有效期及投標保證金、資格審查、投標文件編制、投標文件密封與遞交、開標時間和地點、評標委員會及評標、合同授予過程及要求、各類當事人紀律約束、是否采用電子招標投標等,以及招標人補充的其他事項等格式化,作為投標人須知格式內容。
  3.評標辦法
  《招標投標法》第四十一條規定,中標人的投標應當符合下列條件之一:①能夠大限度地滿足招標文件中規定的各項綜合評價標準;②能夠滿足招標文件的實質性要求,并且經評審的投標價格低;但是投標價格低于成本的除外。這條規定形成實踐中的兩種評標辦法,即綜合評估法和經評審的低投標價法,同時,普遍認為這兩種評標辦法授標的前提都是“能夠滿足招標文件的實質性”和“報價不低于投標人的個別成本”。為此,《標準招標文件》分別給出了綜合評估法和經評審的低投標價法涉及的評標方法選擇、形式、資格、響應性等初步評審標準、詳細評審標準、評標程序、評標結果等格式內容。
  4.技術標準和要求
  《招標投標法》第十九條規定,招標文件應當包括技術標準要求,以及其他實質性內容。為此,勘察、設計、施工、監理和設備、材料標準招標文件采用了不同的格式處理辦法:
  1)《標準勘察招標文件》勘察要求:給出勘察適用標準、規范、規程,成果文件要求、發包人提供的設備、設施、資料及退還,發包人提供的生活、交通、通訊等便利條件、勘察人自備工作條件等格式要求。
  2)《標準設計招標文件》設計要求:給出設計標準、規范、規程,成果文件要求、發包人提供的設備、設施、資料及退還,發包人提供的生活、交通、通訊等便利條件、設計人自備工作條件等格式要求。
  3)《標準監理招標文件》委托人要求:給出監理標準、規范、規程,成果文件要求、委托人提供的設備、設施、資料及退還,委托人提供的生活、交通、通訊等便利條件、監理人自備工作條件等格式要求。
  4)《標準施工招標文件》技術標準和要求,給出圖紙目錄、圖紙,其中,技術標準和要求由招標人依據項目特點和需要,結合國家標準、規范、規程自擬,沒有提供同意格式要求。
  5)《標準設備招標文件》、《標準材料招標文件》供貨要求:給出設備、材料需求一覽表、技術性能指標、檢驗考核要求、質量標準、驗收標準、技術服務和質保期服務要求等格式要求。
  5.合同條件
  《招標投標法》第十九條規定,招標文件應當包括合同主要條款。實踐中,哪些合同條款是主要的一般由招標人依據項目特點和需要設置。為此,《標準招標文件》合同條件采用了通用合同條款、專用合同條款、合同協議書三部分格式,其中,通用合同條款按照招標采購的勘察、設計、監理、施工、設備和材料履約過程進行格式化一般履約要求,即招標人在“專用合同條款”中不對通用合同條款作任何改動,通用合同條款與合同協議書一起也可以構成一份完整的合同,這一點特別體現在《標準勘察招標文件》、《標準設計招標文件》、《標準監理招標文件》、《標準設備招標文件》和《標準材料招標文件》。
  專用合同條款賦予招標人依據項目特點和需喲,對通用合同條款的改動權限。其中,《標準勘察招標文件》、《標準設計招標文件》、《標準監理招標文件》、《標準設備招標文件》和《標準材料招標文件》五份標準招標文件賦予了招標人對項目履約涉及到的通用合同條款每一條的改動權限,《標準施工招標文件》和《標準設計施工總承包招標文件》則僅在一些特殊情形下賦予了招標人對通用合同條款改動權限。
  《標準招標文件》合同條件均附有履約保證金(銀行保函)格式,其中《標準施工招標文件》還附有預付款銀行保函格式,同時規定了工程量清單(標的)格式要求。
  6.投標文件格式
  《標準招標文件》給出了以“投標函及投標函附錄”為首的投標文件格式要求,以方便投標人編寫投標文件。其中,對不同標的投標文件格式要求,在投標文件格式一章均給出了說明,例如,在“資格審查資料”中,《標準設備招標文件》要求:(1)投標人應根據投標人須知第3.5.1 項的要求在本表后附相關證明材料。境內投標人以現金或者支票形式提交投標保證金的,還應附基本賬戶開戶許可證復印件;(2)如果投標人須知第1.4.1 項對投標設備制造商的資質提出了要求,投標人應根據投標人須知第3.5.1 項的要求在本表后附相關資質證書復印件等。
  二、標準招標文件使用強制性
  《標準招標文件》使用的強制性源于《招標投標實施條例》第十五條規定,即依法須進行招標項目的招標文件和資格預審文件,應當使用國務院發展改革部門會同其他有關行政監督部門制定的標準文本。同時,在國家發展改革委頒布《標準招標文件》使用通知中,對《標準招標文件》使用均有一定的強制使用性,明確要求,對《標準文件》中的“投標人須知”(投標人須知前附表和其他附表除外)“評標辦法”(評標辦法前附表除外)和“通用合同條款”,應當不加修改地引用。規定行業主管部門、招標人可以依據行業和項目特點進行補充細化,但補充和細化的內容不得與“投標人須知”正文、“評標辦法”正文和“通用合同條款”相抵觸,否則抵觸內容無效。
  三、共性與特性兼顧
  招標文件是招標人依據項目特點和需要,依據其招標采購特點而編制的邀約邀請文件,但《標準招標文件》是按勘察、設計、監理、施工、設備和材料項目通用招標特點而編制的,故僅能依法規范其共性,對于行業管理特點和項目特點,只能授權行業主管部門和招標人依據行業管理和項目特點在《標準招標文件》基礎上進行補充和細化,從而實現對招標采購的規范引導,以及大限度的發揮《標準招標文件》作用,實現采購結果優化。例如,國家發展改革委“關于印發《標準設備采購招標文件》等五個標準招標文件的通知”中明確規定,國務院有關行業主管部門可根據本行業招標特點和管理需要,對《標準設備采購招標文件》《標準材料采購招標文件》中的“專用合同條款”“供貨要求”,對《標準勘察招標文件》《標準設計招標文件》中的“專用合同條款”“發包人要求”,對《標準監理招標文件》中的“專用合同條款”“委托人要求”作出具體規定;同時,招標人可根據招標項目的具體特點和實際需要,結合招標項目具體特點和實際需要編制和填寫“投標人須知前附表”但不得與“投標人須知”正文抵觸,在“評標辦法前附表”中詳細列明全部審查或評審因素、標準但不得與“評標辦法”正文抵觸,在“專用合同條款”中對“通用合同條款”進行補充、細化和修改,但不得違反法律、行政法規的強制性規定,以及平等、自愿、公平和誠實信用原則等,進而實現共性與特性的有效結合,實現招標采購宗旨。
  應該說,《標準招標文件》體系的初步建設完成,是推動招標投標事業可持續健康發展的一件大事,是國家有關部委領導和業內專家、學者集體智慧的結晶,其在中國工程建設項目招標投標制度發展歷程上的功績不容置疑。但《標準招標文件》仍然存在許多不足,有待于進一步補充、修改和完善,例如在文字上,“天”和“日”在文件中混用而略顯不嚴肅,此外“評標辦法”僅給出了格式和程序要求,對有效發揮招標投標競爭機制,實現采購結果優化并未給以約束和指導等,為此,作者將在后續文章中進行系列分析,以引導招標采購實踐者使用《標準招標文件》,實現其采購宗旨。

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